Sayıştay, 2016’da Bursa Büyükşehir Belediyesi’ni uyarmış!

Odatv yazarlarından Murat Ağırel, Sayıştay’ın Bursa Büyükşehir Belediyesi hakkında düzenlemiş olduğu raporda belirtilen usulsüzlükleri yazdı.

2017 yılı Sayıştay raporlarına göre; 2016 yılında yapılan denetleme sonuçlarında ortaya çıkan usulsüzlükler düzeltilmemiş, aksine 2017 yılı içerisinde yeni usulsüzlükler yapılmıştır…

Sayıştay Raporlarını incelemeye ve sizlere aktarmaya devam ediyoruz. Bugün sizlere aktaracağımız bilgiler, Sayıştay’ın Bursa Büyükşehir Belediyesi hakkında düzenlemiş olduğu raporda belirtilen usulsüzlüklerin sadece önemli bir kısmıdır.

Bursa Büyükşehir Belediye İdaresi 2017 yılında Belediye Meclis toplantısında 2016 Sayıştay Raporlarının sonuçlarını Belediye Meclis üyelerine sunmuştur. Raporda belirtilen usulsüzlükleri ve raporun tamamını beyan etmek zorunda olan Belediye yetkilileri, usulsüzlükleri gizlemek ile kalmayıp açıklama olaraktan sadece  “…ufak tefek hata ve eksikler hariç uygun olduğu tespit edilmiştir…”diyerek tüm Belediye Meclis üyelerine yalan söylenmiş ve doğru bilgilendirilmemiştir. Tamamı ile şeffaf olması gereken Belediye kendi Meclisi grubuna hesap vermezken Halka nasıl hesap verecektir? Sayıştay 2017 raporundaki konu ile ilgili tespit aynen şöyle belirtilmektedir;

Sayıştay raporu sayfa 63

İdarenin 2016 yılına ilişkin mali tablolarının doğru ve güvenilir bilgi içermediğine ilişkin görüş bildirilmiş olmasına karşın, meclis görüşmelerinde “…ufak tefek hata ve eksikler hariç uygun olduğu tespit edilmiştir…” denilmiştir. Bursa Büyükşehir Belediye Meclis üyeleri 2016 yılı Sayıştay Denetim Raporu ile ilgili olarak doğru bilgilendirilmediği gibi, Sayıştay Denetim Raporu’nda yer alan “Denetim Görüşü” de doğru aktarılmamıştır.

Belediyenin kamu kaynaklarını plansız kullanması ve kamunun zarara uğratılması;

Bursa Büyükşehir Belediyesi park yapımı, çevre düzenlemesi, İstinat Duvar ve Yol yapım işi için 3 ihale açmıştır. Belediye üç ihale muhteviyatı işi tek firmaya vermiştir. Sayıştay’ın raporuna göre İhale yapılırken düzgün planlama yapılmamıştır. İhaleyi alan firma yapması gereken iş kalemlerinden yüksek tutarlı olanları hızlı şekilde yapmış, birim maliyeti daha düşük olan işleri ise yavaşlatmıştır. Belediye’nin açmış olduğu ihaleyi alan firma değil de daha düşük teklif veren ikinci firma ihaleyi almış olsaydı Belediye yapılan işler için 1.124.844,53 TL daha az bir bedel ödeme yapacaktı.

Detaylarını Sayıştay raporundan okuyalım,

Sayıştay raporu sayfa 62-63:

İşin adı “İstinat Duvar Köprü ve Yol Yapım İşi” olup, yukarıdaki tabloda yer alan köprü yapımına ilişkin imalat pozlarına ilişkin yapılan herhangi bir imalat söz konusu değildir. Proje değişikliği nedeniyle işlerin yapımından vazgeçilmiştir. Söz konusu işlerin toplam yaklaşık maliyeti 6.935.825,08 TL olup, proje değişikliği nedeniyle yapımından vazgeçilen işlerin toplam yaklaşık maliyeti 3.686.822,90 TL dir.

İşin adı “İstinat Duvar Köprü ve Yol Yapım İşi” olup, köprü yapımına ilişkin imalat pozlarına ilişkin yapılan herhangi bir imalat söz konusu değildir. Proje değişikliği nedeniyle yapımından vazgeçilen işler için ihaleyi alan firmanın vermiş olduğu teklif toplamı 2.605.091,25 TL ve Ekonomik Açıdan En Avantajlı 2.Firmanın vermiş olduğu teklif toplamının 1.057.589,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda ekonomik açıdan en uygun teklifi veren firma ile en uygun ikinci teklifi veren firmaların sıralaması değişecektir. İdare tarafından yaptırılacak işler doğru tespit edilip ihaleye çıkılmış olsaydı söz konusu iş kapsamında ekonomik açıdan en uygun teklifi veren 2. Firmanın üzerinde ihale bırakılacak olup ödenecek tutar, işin şimdiki yüklenicisine ödenen tutardan ( 3.269.463,26- 2.144.618,73)= 1.124.844,53 TL daha az olacaktı.

BELEDİYE ŞİRKETİ BURFAŞ

Belediyeler bünyesinde, taşınır, taşınmaz mallar ve işletmeler bulunmaktadır. Belediyeler bu işletmeleri veya taşınır-taşınmaz malları 2886 sayılı Devlet ihale kanununa göre kamu yararı gözetilerek ihale yöntemi ile kiraya verebilir veya devredebilir.

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanının görev ve yetkileri arasında olan “Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek” görev ve yetkisi; sınırsız ve keyfi bir yetki olarak kullanılmıştır. Belediye Başkanının oluru ile ihale yapılmaksızın 177 adet taşınır ve taşınmaz mülkiyet Belediye Başkanının belirlediği kişilere ucuz bedeller ile devredilmiştir.

Büyükşehir Belediyesi şirketi olan BURFAŞ’ a devredilen işletmelerden 95 adeti ise BURFAŞ tarafından işletilmeyerek üçüncü kişilere ihalesiz olarak devredilmiştir. İşletilmek üzere BURFAŞ’a devredilen işletmelerin hangi firmaya, derneğe, vakıfa verildiği raporlarda belirtilmemiştir.

BURSASPOR KULÜBÜNE USÜLSÜZ ŞEKİLDE TAHSİS EDİLEN TESİS ALANI VE KAMUNUN UĞRADIĞI ZARAR

Nilüfer İlçesi, Özlüce Mahallesinde yer alan taşınmaz Büyükşehir Belediyesine ‘’Halka açık spor tesis alanı’ ’olarak tahsis edilmiştir. Bursa Büyükşehir Belediyesi bu alan üzerine otopark, bina ve spor tesisleri yapmıştır. Halkın kullanımına verilmesi gereken tüm tesis Bursaspor Kulübüne tahsis edilmiştir. Bu tahsise Gençlik Spor Bakanlığı tarafından itiraz edilmiş ve tahsis iptal edilmiştir. Tahsis amacı dışında kullanım nedeni ile Bursa Büyükşehir Belediyesi ecrimisil bedeli olarak 10.101.780,00 TL ödeme emrine itiraz haksız bulunduğu için %10 zam olan 1.010.178,00 TL ve gecikme zammı olan 7.529.947,88 TL olan toplam 18.641.905,88 TL ödemek yükümlülüğüne girmiştir.

KURUM TARAFINDAN BORÇLANMA LİMİTİNİN AŞILMASI

Sayıştay raporunun 86.sayfasında belirtildiği üzere, Belediyenin kesinleşmiş 2016 yılı bütçe geliri 1.358.600.286,52 TL olup, yeniden değerleme oranı ile arttırılması sonucu (%3,83) bulunan tutar 1.410.634.677,48 TL olacaktır. Dolaysıyla Kurumun borçlanma sınırı (1.410.634.677,48 TL * 1,5) = 2.115.952.016,22 TL olacaktır. Kurumun borçlanma sınırı 2.115.952.016,22 TL olmasına rağmen 2017 yılı sonu itibariyle borç anapara tutarı 2.285.808.405,00 TL ve borç faiz tutarı 458.370.587,00 TL olmak üzere toplam borç stoku 2.744.178.992,00 TL olduğu ve dolaysıyla 2017 yılı için borçlanma sınırı 628.226.975,78 TL aşılmıştır.

Bursa Büyükşehir Belediyesinin “keyfi” kanun, yasa tanımaz uygulamaları bununla da sınırlı değildir.

Mevzuat hükümleri gereği ödeneği olmadan Belediye harcama yapamaz, ödenek miktarını aşan harcama yapanlar hakkında da para cezası verilir. Ancak, Bursa Büyükşehir Belediyesinin yılsonu itibariyle ayrıntılı ödenek durum tablosu incelendiğinde dönem içerisinde toplam 348.485.027,09 TL tutarındaki harcamayı ödeneği olmadan yaptığı görülmüştür.

Komisyonun uyuşturucu madde kullanımı ile ilgili raporu doğrultusunda Bursa Büyükşehir Belediye Meclisinde 13.11.2014 Tarih 2014/440 Esas ve 1223 Karar Numaralı gündeminde önemli bir sosyal sorun haline gelen uyuşturucu madde kullanımı ile mücadele kapsamında Büyükşehir Belediyesi bünyesinde uyuşturucu madde bağımlılığıyla ilgili danışma hattı ve rehberlik merkezinin kurulması ve gerekli kadroların tahsis edilmesine, gençlere yönelik sportif, kültürel ve eğitim faaliyetlerinin arttırılarak devam ettirilmesi kararı alınmış ve bu kapsamda Gençlik ve Aile Destek Merkezi (GADEM) kurulmuştur.

Toplumumuzda büyük bir soruna çözüm için kurulan GADEM kulağa çok hoş gelmektedir. Ancak durum hiçte öyle hoş değildir.

Gadem’in faaliyetlerin geliştirilmesi ve iyi uygulama örneklerinin incelenmesi adına Büyükşehir Belediye Meclisinin 2017/404 Esas ve 887 Karar numaralı görüşmesinde 6-13 Mayıs 2017 tarihleri arasında (GADEM)’in Finlandiya’ya teknik inceleme ziyareti, İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığınca teklif edilmiş olup bu ziyaret kapsamında ekli listede belirtilen 35 kişinin; Hizmet pasaportlarının çıkarılması, Kanuni zaruri giderleri ve kanuni oranda harcırahlarının ödenmesi, uçak dahil tüm ulaşım masraflarının ödenmesi hususlarını içeren Daire Teklifi 20.04.2017 tarihinde mevcudun oybirliği ile kabul edilmiştir.

Bu ‘’bilgi edinme’’ gezisi için aslında 2 GADEM personeli ve 8 Büyükşehir Belediyesi Meclis üyesinin bu geziyi yapması planlanmıştır. Halkın parası ile bedava gezi olurda bu fırsat kaçar mı? Finlandiya’ya gidecek olan ekibe farklı komisyonlarda görevli 20 Büyükşehir Belediyesi Meclis Üyesi ile Büyükşehir Belediyesinde çeşitli kadrolarda istihdam edilen 5 personelin katılımı ile ilave 25 kişilik bir heyet teknik inceleme ekibine dahil olmuş ve ekip sayısı 35 kişi olarak gerçekleşmiştir.!

Sayıştay raporu konu ile ilgili sonuç bölümünde “Ayrıca bu 35 kişiden oluşan teknik inceleme! ekibinin bir haftalık ziyareti kapsamında ve sonrasında Gadem’in faaliyetlerini iyileştirme yönelik ve iyi uygulama örneklerinin kapsamını genişletecek herhangi bir teknik inceleme çıktısına rastlanılmamıştır” denilmektedir.

2017 yılı Sayıştay raporlarına göre; 2016 yılında yapılan denetleme sonuçlarında ortaya çıkan usulsüzlükler düzeltilmemiş, aksine 2017 yılı içerisinde yeni usulsüzlükler yapılmıştır. Belediyenin kanun tanımaz davranışlarını umarım Türkiye Cumhuriyeti Savcıları takip edip gerekeni yapacaktır.